12月29日，印度政府和阿萨姆邦政府与支持和谈的阿萨姆联合解放阵线(ULFA)派系签署了一项和平协议，该组织曾是阿萨姆邦最可怕的恐怖组织。支持谈判的派系由拉杰霍瓦领导，包括阿纳普·切蒂亚和萨沙达尔·乔杜里等领导人。根据该协议，该组织的700名干部将加入主流。ULFA是该州历史最悠久的叛乱组织。

结束了阿萨姆邦叛乱的篇章

尽管ULFA已被削弱，但该协议的签署意义重大，因为这是巩固东北邦和平的正确步骤，该邦在过去四十年中一直受到叛乱的影响。自曼莫汉•辛格(Manmohan singh)领导的团结进步联盟(United Progressive Alliance)时代以来，该组织一直在与中央政府谈判。当时政府的倡议得到了以国大党Tarun Gogoi为首的邦的支持。

2014年，当纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)政府在中央掌权时，和平进程被推迟了。然而最近，阿萨姆邦首席部长Himanta Biswa Sarma和联邦内政部长Amit Shah为达成和平协议所做的双重努力得到了回报，从而结束了该邦叛乱的重要篇章。这就是为什么该协议被称为阿萨姆邦以及该地区的历史性协议，因为它也可能对其他正在进行的和平谈判产生影响，尤其是与那加兰邦国家社会主义委员会(Isak-Muivah)的纳迦和平谈判，已经进行了26年多，但仍未达成结论。

叛乱并没有完全结束

在与支持和谈的民族解放阵线派系达成和平协议的喜悦中，不应忘记由强硬派领导人帕雷什·巴鲁阿领导的民族解放阵线较小的派系——被称为民族解放阵线(独立)——仍然对和平谈判持敌对态度。巴鲁阿表示，只有在中央同意在谈判期间讨论主权问题的情况下，他的派系才会加入谈判桌。虽然这个派系的力量较小，只有大约200名干部，并在缅甸的藏身处活动，但它一直在努力活跃起来。

最近，这个派系已经能够吸引新成员。去年12月，Dibrugarh地区一名为当地日报工作的记者通过社交媒体证实，他加入了伊斯兰解放阵线(I)。同月，阿萨姆邦警方在阿萨姆步枪的帮助下，逮捕了三名正要加入伊斯兰民族解放阵线的年轻人。随着2024年的开始，有报道称印度理工学院古瓦哈蒂的一名员工加入了伊斯兰民族解放阵线(I)——这是与伊斯兰民族解放阵线的谈判派签署和平协议后加入恐怖组织的第一例。这表明，不仅仅是无业青年倾向于加入统一民主联盟(一)。这些事态发展使人们重新关注和平协定及其对阿萨姆人民的影响。

莫迪领导的人民党不应该重蹈国大党领导的政府的覆辙

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毫无疑问，和平协议的签署是朝着稳定东北邦和平的正确方向迈出的一步。然而，中央政府应该谨慎对待这一协议。它应该避免国大党政府在签署1985年历史性的阿萨姆邦协议后犯下的错误。该协议是在该邦爆发了长达6年的抗议活动后达成的，抗议活动是为了确保来自邻国孟加拉国(以前称为东巴基斯坦)的移民在该邦定居后土著人民的利益。

然而，国会忽视了土著居民的利益。有指控称，大旧党领导的政府为穆斯林移民提供便利，以巩固其选票库。这些指控并非脱离现实——英迪拉·甘地领导的国大党政府通过的《1983年非法移民(法庭裁决)法》只适用于阿萨姆邦，加强了这些指控。这一法案使得从该邦驱逐非法移民变得困难，从某种意义上说，削弱了阿萨姆协议的效力。这一有争议的行为后来受到了当时阿萨姆邦的议员萨尔巴南达·索诺瓦尔的质疑，他后来成为了阿萨姆邦的第一位人民党首席部长，目前是莫迪政府的联邦部长。这项有争议的法律后来在2005年被最高法院推翻。

害怕沦为少数人与阿萨姆邦有关

阿萨姆协议签署后，说阿萨姆语的人仍然不满意，也正是在这段时间里，1979年4月成立的阿萨姆民族解放阵线开始在当地人中越来越受欢迎。然而，后来它变成了一个恐怖组织，因为它折磨普通人，甚至与巴基斯坦三军情报局(ISI)合作，后者想利用前者来恐吓阿萨姆邦人，结果失去了大多数阿萨姆邦人的支持。除此之外，安全部队的行动最终削弱了该组织。

尽管ULFA被削弱了，但阿萨姆邦人的恐惧是真实的，大部分主流媒体常常认为这是夸大其词。根据2011年的人口普查,人口来说阿萨姆邦的48.38%。这是一个急剧下降到1971年人口普查相比,把Assamese-speaking人口为60.9%。真的有一个增长15.27% Assamese-speaking人口2011年相比,2001年的人口普查,但事实不能否认Assamese-speaking人口现在甚至不到50%。阿萨姆人担心他们的人口可能会进一步下降，结果，他们可能会失去政治权力，就像邻国特里普拉邦的部落一样，来自当时东巴基斯坦的孟加拉难民成为那里的多数人。

尽管邦内反对党批评与统一解放阵线(一)的和平协议是执政的人民党在人民院选举前的民调噱头，但该协议实际上并没有忽视土著人民的权利。该和平协定最重要的部分是，它包括延续2023年进行的划界过程所采用的指导方针和方法，用于未来的划界。重要的是，划界过程是根据2001年人口普查的数字进行的，因此，表列部落(ST)的席位增加了3个，表列种姓(SC)的席位增加了1个。

根据阿萨姆邦首席部长Himanta Biswa Sarma的说法，在阿萨姆邦主导的雅鲁藏布江流域，划界过程为土著人民确保了至少96个席位。他还表示，在孟加拉人占主导地位的巴拉克山谷，另外8个席位已为土著人民获得。据报道，选区划分将穆斯林占多数的席位从35个减少到25个。必须提到的是，大多数穆斯林说孟加拉语，而少数人说阿萨姆语，他们被阿萨姆社会视为土著。

中央政府还承诺给予该邦的6个社区ST地位——Tai-Ahoms、Koch Rajbonshis、Sooteas、Morans、Muttocks和Tea Tribes。这也是联合民族解放阵线中支持谈判派的另一个关键要求。必须提到的是，给予这六个社区ST地位是人民党在2014年人民院选举和2016年邦议会选举中做出的选举承诺。如果这些社区被赋予ST地位，阿萨姆邦50%以上的人口将属于ST，然后该邦将正式成为一个部落邦。这就是支持ULFA的派系一直要求这样做的原因，因为他们认为这样可以确保政治权力仍然掌握在该州的土著人民手中。然而，藏红花党尚未履行其选举承诺，担心这可能会扰乱该州目前的ST社区，这些社区目前被称为藏红花党的选票银行。

CAA和不完整的NRC让阿萨姆邦人感到恐惧

尚未实施的2019年《公民身份修正案》(CAA)使阿萨姆邦人的恐惧继续存在，他们也对2019年国家公民登记册(NRC)的数据不满意，因为其中包括许多非法移民。当CAA颁布时，阿萨姆邦首先见证了反对该法案的抗议活动，但他们反对的理由与左派和自由派不同。他们认为，阿萨姆邦在1971年3月24日之前已经接受了东巴基斯坦受迫害的印度教孟加拉人，这是根据《阿萨姆邦协议》规定的移民进入该邦的截止日期。然而，CAA进一步将截止日期推迟到2014年12月31日。这就是阿萨姆邦大部分人反对的原因。

然而，Himanta Biswa Sarma当时澄清说，没有什么好担心的，因为只有50万已经生活在阿萨姆邦的印度裔孟加拉移民将获得该邦的公民身份。毫无疑问，2023年的划界确保了土著人民在阿萨姆邦主导的雅鲁藏布江流域至少96个席位的权利，但人民党仍然面临着确保阿萨姆邦人民信仰的挑战，CAA和不完整的NRC构成了障碍。

藏红花党必须让阿萨姆邦人相信，即使在实施了CAA之后，他们的权利仍然是安全的，只有这样和平协议的成果才会显现。除非阿萨姆邦人的恐惧仍然存在，否则这个东北邦来之不易的和平将永远面临风险。

本文作者是政治评论员，推特@SagarneelSinha。以上文章仅代表个人观点完全是作者的观点。它们并不一定反映News18的观点。